ການປະເມີນຜົນກະທົບດ້ານສິ່ງແວດລ້ອມ ແລະ ສັງຄົມ (ESIA) ໃນໂຄງການບໍ່ແຮ່: ຂັ້ນຕອນ ແລະ ມາດຕະຖານທີ່ນັກລົງທຶນຕ້ອງຮູ້
ຫຼັງຈາກທີ່ພວກເຮົາໄດ້ເຂົ້າໃຈມາດຕະຖານ ESG ກັນໄປແລ້ວ, ຄຳຖາມຕໍ່ໄປກໍ່ຄື: ຈະເລີ່ມຕົ້ນການວັດແທກ ແລະ ປະເມີນຜົນກະທົບໄດ້ແນວໃດ? ຄຳຕອບກໍ່ຄື ESIA (Environmental and Social Impact Assessment) ເຊິ່ງເປັນຂະບວນການສຳຄັນທີ່ສຸດກ່ອນການກໍ່ສ້າງໂຄງການບໍ່ແຮ່ທຸກປະເພດ.
ESIA ບໍ່ແມ່ນພຽງບົດລາຍງານທີ່ວາງໄວ້ເທິງຊັ້ນວາງ, ແຕ່ມັນເປັນ ໃບອະນຸຍາດທາງສັງຄົມ (Social License to Operate) ທີ່ພິສູດວ່າໂຄງການຈະບໍ່ສ້າງຄວາມເສຍຫາຍຮ້າຍແຮງຕໍ່ທຳມະຊາດ ແລະ ຊຸມຊົນ.
1. ESIA ແມ່ນຫຍັງ ແລະ ແຕກຕ່າງຈາກ EIA ແນວໃດ?
ຫຼາຍຄົນອາດຮູ້ຈັກຄຳວ່າ EIA (Environmental Impact Assessment) ເຊິ່ງສຸມໃສ່ພຽງດ້ານສິ່ງແວດລ້ອມເທົ່ານັ້ນ. ຢ່າງໃດກໍ່ຕາມ, ມາດຕະຖານສາກົນໃນປັດຈຸບັນ ໂດຍສະເພາະສະຖາບັນການເງິນສາກົນ (IFC) ໄດ້ຍົກລະດັບມາເປັນ ESIA ເພາະມັນລວມເອົາ ທັງດ້ານສັງຄົມ ເຂົ້າໄປນຳ, ເຊິ່ງກວມເອົາ:
ຜົນກະທົບຕໍ່ຊີວິດການເປັນຢູ່ຂອງປະຊາຊົນ.
ສິດທິໃນການຖືຄອງທີ່ດິນ ແລະ ຊັບສິນ.
ມໍລະດົກວັດທະນະທຳ ແລະ ຊົນເຜົ່າພື້ນເມືອງ.
ສຸຂະພາບ ແລະ ຄວາມປອດໄພຂອງຊຸມຊົນອ້ອມຂ້າງ.
2. ຂັ້ນຕອນການດຳເນີນ ESIA ສຳລັບໂຄງການບໍ່ແຮ່ (ມີ 7 ຂັ້ນຕອນຫຼັກ)
ຂະບວນການ ESIA ຕ້ອງໄດ້ຮັບການດຳເນີນຢ່າງລະບົບ ແລະ ໃຊ້ເວລາຫຼາຍເດືອນ ຫຼື ຫຼາຍປີ. ລາຍລະອຽດມີດັ່ງນີ້:
| ຂັ້ນຕອນ | ຊື່ພາສາອັງກິດ | ລາຍລະອຽດ ແລະ ເງື່ອນໄຂ |
|---|---|---|
| 1. ການກວດສອບເບື້ອງຕົ້ນ | Screening | ກຳນົດວ່າໂຄງການນີ້ຕ້ອງການ ESIA ເຕັມຮູບແບບ ຫຼື ພຽງແຕ່ລາຍງານສັ້ນ, ໂດຍອີງໃສ່ຂະໜາດ, ທີ່ຕັ້ງ, ແລະ ຄວາມອ່ອນໄຫວຂອງພື້ນທີ່. |
| 2. ການກຳນົດຂອບເຂດ | Scoping | ກຳນົດບັນຫາຫຼັກທີ່ຕ້ອງສຶກສາ (ຄຸນນະພາບນ້ຳ, ອາກາດ, ສຽງ, ການຍົກຍ້າຍ, ແຫຼ່ງນ້ຳຂອງຊຸມຊົນ) ໂດຍການປຶກສາຫາລືກັບພາກສ່ວນທີ່ກ່ຽວຂ້ອງ. |
| 3. ການສຶກສາສະພາບພື້ນຖານ | Baseline Study | ເກັບກຳຂໍ້ມູນສະພາບແວດລ້ອມ ແລະ ສັງຄົມ ກ່ອນ ການກໍ່ສ້າງ (ຄຸນນະພາບນ້ຳ, ຊີວະນາໆພັນ, ຈຳນວນປະຊາກອນ, ອາຊີບ) ເພື່ອໃຊ້ເປັນຕົວຊີ້ວັດປຽບທຽບໃນອະນາຄົດ. |
| 4. ການປະເມີນຜົນກະທົບ | Impact Assessment | ວິເຄາະຜົນກະທົບທີ່ອາດເກີດຂຶ້ນ (ທັງທາງບວກ ແລະ ທາງລົບ) ພ້ອມທັງປະເມີນຄວາມຮຸນແຮງ ແລະ ຂອບເຂດ. |
| 5. ແຜນການຈັດການ ແລະ ຫຼຸດຜ່ອນ | Mitigation Plan | ສ້າງມາດຕະການຫຼຸດຜ່ອນ ເຊັ່ນ: ການສ້າງລະບົບບຳບັດນ້ຳ, ການຍ້າຍສັດ, ການສ້າງທາງຫຼີກສຽງຊຸມຊົນ, ແລະ ການຊົດເຊີຍທີ່ຍຸດຕິທຳ. |
| 6. ການມີສ່ວນຮ່ວມຂອງສາທາລະນະ | Public Consultation | ເປີດໂອກາດໃຫ້ຊຸມຊົນ, ອົງການຈັດຕັ້ງ, ແລະ ພາກສ່ວນກ່ຽວຂ້ອງສະແດງຄວາມຄິດເຫັນ. ນີ້ແມ່ນຂັ້ນຕອນສຳຄັນທີ່ສຸດ ເພື່ອຮັບປະກັນຄວາມໂປ່ງໃສ. |
| 7. ການຈັດທຳບົດລາຍງານ ແລະ ຕັດສິນໃຈ | Reporting & Decision | ຈັດທຳບົດລາຍງານ ESIA ສະບັບສົມບູນ ຍື່ນຕໍ່ອຳນາດການປົກຄອງ ເພື່ອອອກໃບອະນຸຍາດ ຫຼື ປະຕິເສດໂຄງການ. |
3. ຂໍ້ກຳນົດສະເພາະດ້ານ ESIA ສຳລັບອຸດສາຫະກຳບໍ່ແຮ່
ເນື່ອງຈາກໂຄງການບໍ່ແຮ່ມີຜົນກະທົບສູງ, ຂໍ້ກຳນົດ ESIA ຈຶ່ງເຂັ້ມງວດກວ່າໂຄງການທົ່ວໄປ, ລວມມີ:
ການວິເຄາະຄວາມສ່ຽງດ້ານໄພພິບັດ (Risk Assessment): ຕ້ອງວາງແຜນຮັບມືກັບເຫດການຮ້າຍແຮງ ເຊັ່ນ: ການແຕກຂອງເຂື່ອນກັກກົກຫາງ (Tailings Dam Failure).
ການປະເມີນຜົນກະທົບສະສົມ (Cumulative Impact): ຕ້ອງພິຈາລະນາວ່າ ເມື່ອໂຄງການນີ້ຮ່ວມກັບໂຄງການອື່ນໆໃນພື້ນທີ່ ຈະສ້າງຜົນກະທົບລວມຫຼາຍປານໃດ (ຕົວຢ່າງ: ມົນລະພິດທາງອາກາດສະສົມ).
ແຜນການປົກຄອງຊີວະນາໆພັນ (Biodiversity Action Plan): ຖ້າໂຄງການຕັ້ງຢູ່ໃກ້ເຂດປ່າສະຫງວນ ຫຼື ເສັ້ນທາງຍ້າຍຖິ່ນຂອງສັດ, ຕ້ອງມີມາດຕະການປົກປັກຮັກສາຢ່າງເຂັ້ມງວດ.
4. ມາດຕະຖານສາກົນທີ່ກ່ຽວຂ້ອງກັບ ESIA
ເພື່ອໃຫ້ບົດລາຍງານ ESIA ຖືກຮັບຮອງຈາກທະນາຄານສາກົນ, ບໍລິສັດຕ້ອງປະຕິບັດຕາມ:
ມາດຕະຖານການປະຕິບັດຂອງ IFC (IFC Performance Standards on Environmental and Social Sustainability) ຂໍ້ 1-8: ໂດຍສະເພາະຂໍ້ 5 (ການຊື້ທີ່ດິນ ແລະ ການຍົກຍ້າຍ) ແລະ ຂໍ້ 6 (ການອະນຸລັກຊີວະນາໆພັນ).
ກົດໝາຍວ່າດ້ວຍສິ່ງແວດລ້ອມ ສປປ ລາວ ສະບັບປັບປຸງ 2013 ແລະ ດຳລັດວ່າດ້ວຍ EIA: ກຳນົດວ່າໂຄງການຂະໜາດໃຫຍ່ທຸກປະເພດຕ້ອງມີລາຍງານການປະເມີນຜົນກະທົບສິ່ງແວດລ້ອມ.
Equator Principles (EPs): ຫຼັກການທີ່ສະຖາບັນການເງິນໃຊ້ໃນການພິຈາລະນາສິນເຊື່ອ ໂດຍຮຽກຮ້ອງໃຫ້ ESIA ມີຄຸນນະພາບສູງ.
5. ການຕິດຕາມ ແລະ ການປະຕິບັດຕາມ (Monitoring & Compliance)
ESIA ບໍ່ໄດ້ສິ້ນສຸດລົງເມື່ອໄດ້ຮັບໃບອະນຸຍາດ. ຫຼັງການກໍ່ສ້າງ, ບໍລິສັດຕ້ອງ:
ຈັດຕັ້ງການຕິດຕາມກວດກາ (Environmental Monitoring): ວັດແທກຄຸນນະພາບນ້ຳ, ອາກາດ, ແລະ ລະດັບສຽງ ເປັນປະຈຳ (ປະຈຳເດືອນ ຫຼື ໄຕມາດ).
ຈັດພິມບົດລາຍງານການປະຕິບັດຕາມ (Compliance Report): ຍື່ນຕໍ່ກົມຄຸ້ມຄອງສິ່ງແວດລ້ອມ ແລະ ຊັບພະຍາກອນທຳມະຊາດ ຢ່າງໜ້ອຍປີລະ 1-2 ຄັ້ງ.
ຮັບຟັງຄຳຮ້ອງຮຽນ: ສ້າງກົນໄກການຮັບຄຳຮ້ອງຮຽນຈາກຊຸມຊົນ ແລະ ແກ້ໄຂບັນຫາພາຍໃນເວລາທີ່ກຳນົດ.
6. ຕາຕະລາງສະຫຼຸບຄວາມແຕກຕ່າງລະຫວ່າງ EIA ແບບເກົ່າ ກັບ ESIA ແບບສາກົນ
| ລາຍການ | EIA ແບບດັ້ງເດີມ | ESIA ແບບສາກົນ (ຕາມ IFC/ESG) |
|---|---|---|
| ຂອບເຂດ | ເນັ້ນວິຊາການດ້ານຟີຊິກ ແລະ ຊີວະພາບເທົ່ານັ້ນ | ລວມເອົາເສດຖະກິດ-ສັງຄົມ, ສິດທິມະນຸດ, ວັດທະນະທຳ |
| ການມີສ່ວນຮ່ວມ | ມັກເປັນພຽງການແຈ້ງໃຫ້ຮູ້ | ການປຶກສາຫາລືຢ່າງຕໍ່ເນື່ອງ (Free, Prior, Informed Consent) |
| ການຕິດຕາມ | ມັກຖືກລະເລີຍຫຼັງໄດ້ຮັບອະນຸຍາດ | ມີການຕິດຕາມໄລຍະຍາວ ແລະ ບົດລາຍງານຕໍ່ສາທາລະນະ |
| ການແກ້ໄຂ | ວາງມາດຕະການຫຼຸດຜ່ອນແບບທົ່ວໄປ | ມີແຜນການຈັດການສະເພາະ (ESMP) ແລະ ກອງທຶນສຳຮອງ |
ບົດສະຫຼຸບ
ESIA ແມ່ນ ຫຼັກຊັບສຳຄັນ (Cornerstone) ຂອງການພັດທະນາໂຄງການບໍ່ແຮ່ແບບຍືນຍົງ. ມັນບໍ່ພຽງແຕ່ປົກປັກຮັກສາທຳມະຊາດ ແລະ ຊຸມຊົນເທົ່ານັ້ນ, ຫາກຍັງປ້ອງກັນຄວາມສ່ຽງດ້ານກົດໝາຍ, ການເງິນ, ແລະ ຊື່ສຽງໃຫ້ແກ່ນັກລົງທຶນ.
ການລົງທຶນໃນການຈັດທຳ ESIA ທີ່ມີຄຸນນະພາບ ແລະ ມີສ່ວນຮ່ວມແມ່ນການລົງທຶນທີ່ຄຸ້ມຄ່າທີ່ສຸດ, ເພາະມັນເປັນການສ້າງຄວາມໄວ້ເນື້ອເຊື່ອໃຈ ແລະ ນຳໄປສູ່ການປະຕິບັດຕາມມາດຕະຖານ ESG ທີ່ເປັນທີ່ຍອມຮັບຂອງໂລກ.
#ESIA #EIA #ບໍ່ແຮ່ #ການປະເມີນຜົນກະທົບ #IFC #ສິ່ງແວດລ້ອມ #ສັງຄົມ #ການລົງທຶນ #Laos #Mining #ຄວາມຍືນຍົງ #ຊຸມຊົນ #ກົດໝາຍ #ESG
No comments:
Post a Comment